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这个国家机构36年四次更名 多头治理问题有望终结 机构

发布日期:2021-02-01 04:58   来源:未知   阅读:

  •   此前一天,3月13日,十三届全国人大次会议听取国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明,包括环保部在内,国务院减少8个正部级机构、7个副部级机构。

      “猪肉没卖之前是一个部门管,上市是另一个部门管,到餐桌上又是一个部门来管。实际上管理是反复的,资源也挥霍了。”当时,沈荣华与课题组在广东、江苏等地调研时发明,良多地方已经率先试点成立了市场监管局,运行得还很不错。

      他剖析说,以国度发改委为例,重要保存了宏观调控、策略计划职能,些微观职能多数都已分解,例如把农业投资放到农业乡村部,组织编制主体功效区规划职责放到天然资源部,应答气象变更跟减排职责放到生态环境部等。

      十九届三中全会的公报中提到,这次机构改革是全面的改革,包含党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地,中心和处所各层级机构。公报强调,党政军群各方面机构改革要增强配合,使各项改革彼此增进、井水不犯河水,构成总体效应。

      沈荣华以为,此前的各轮改革,是意识和掌握机构改革法则的一个进程,经由不断摸索,现在“下信心解决多年想解决而没 有解决的问题”的机会已经成熟。仅从国务院机构改革方案看,体现出不回避权利和利益调整的特色,重塑新的利益格式,“从根上解决了从前职能穿插、重叠等痼疾,对进一步转变政府职能、建设国民满足的服务型政府,意思重大深远”。

      起初,环境保护局只是城乡建设环境保护部内设的一个局级单位。杨朝飞坦言,“以一个局级单位的身份很难去协调其他部委,想往国务院上报文件或向地方下发文件,有时在部里就被否定了,就认为想干工作但施展不开,老受制约”。

      “从1974年设立的国务院环境保护领导小组,到即将成立的生态环境部,中国环保机构40多年里至少有过7次大变化”,杨朝飞说。

      起初,环境保护局只是城乡建设环境保护部内设的一个局级单位。杨朝飞坦言,“以一个局级单位的身份很难去协调其余部委,想往国务院上报文件或向地方下发文件,有时在部里就被否认了,就感到想干工作但发挥不开,老受限度”。

    义务编纂:桂强

      ●1988年 重点缭绕经济改革改变政府职能,淡化经济管理部分的微观治理职能。国务院部委由本来的45个减为41个。

      ●1998年 以中央政府职员、机构减半为目标,政府职能转变有了重大进展。国务院组成部门由40个精简为29个。

      “改革力度远超预期”,杨朝飞说。13日以来,全国人大代表们审议国务院机构改革方案时也表示,这是一场超预期、全方位的改革,是推进国家治理体制和治理能力现代化的一场深入变更。

      国家行政学院传授竹立家接收新京报采访时表示,在新时期启动的本轮改革,“主要目标就是要适应发展核心的变化,解决两个‘还不完整适应’,党和国家的机构设置和职能配置,同兼顾推进‘五位一体’总体布局、调和推进‘四个全面’战略布局的要求还不完全适应,同实现国家管理系统和管理才能古代化的要求还不完全适应。”

      全国政协委员、九三学社江苏省委副主委、南通大学校长施卫东表示,党的顽强领导是这次国务院机构改革的基本保障。“我信任,只有有党的刚强领导,任何有利的改革办法都能够顺利推进。”

      ●1982年 精简了各级领导班子,加快了干军队伍年青化。国务院所属部委由52个裁并为42个。

      ●2003年 为了适应参加世贸组织,提出了决议、履行、监督三权和谐的请求。除国务院办公厅外,国务院设置组成部门28个。

      那时改革的准则是成熟的先行,而整合市场监管还没 有到十分急切的水平。“当时问题比拟凸起的是食物药品监视,社会反映强烈,于是先对这局部进行了改革,2013年景破正部级的食药监总局。”

      “到底板子该打谁,全都解决了”,杨朝飞认为,上述改革方案,有望终结环保职能“九龙治水”、多头管理的局势,“环保职能碎片化,原来这个问题比较突出”,以水污染为例,企业排的污水,在岸上环保部门管,到了河里归水利部门管,可能在岸上时,水质仍是达标的,但流到河里就不达标了,而各部门自说自话,不能实在反应污染状态。

      国家行政学院教授竹立家说,按照总体设计,国务院机构改革刚走出了第一步,之后还有党政群联动以及地方层面的机构改革。

      本轮改革则是进入新时代的中国,面对社会主要矛盾的变化和国家治理体系和治理能力现代化的需要,开展的全面改革。

      “这次的机构改革与以往不太一样,过去主要是针对政府部门的改革,这次是党和国家的机构改革,笼罩面很广。改革的重要特点是加强党的全面领导。”全国政协委员、中央党校教导长罗宗毅说:“中国共产党在我们国家和社会各项事业发展中,施展着领导核 心作用。中国共产党的领导是中国特点社会主义最实质的特点,也是中国特色社会主义轨制的最大优势。既然如斯,就要把制度上风转化为国家治理效力。”

      全国人大代表、陕西省铜川市市长杨长亚说,国务院机构改革波及中央与地方、部门和区域之间的多重关联,要按照中央同一安排和要求,联合当地发展实际,公道设置和配置各级机构及其职能,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。

      机构改革:一场国家治理的深刻变革

      3月13日以来,应当如何切实保障机构改革的有效推动,成为代表委员们热议的话题,代表委员们纷纷表现,保持党的全面引导是确保改革胜利的要害。

      按照国务院机构改革方案,生态环境部整合了环保部的职责;国家发改委应对天气变化和减排职责;领土资源部的监督避免地下水传染职责;水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境掩护职责;农业部的监督领导农业面源污染治理职责;国家大陆局的海洋环境保护职责;国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程名目区环境保护职责。

      数说历次国务院机构改革

      ●2008年、2013年 持续围绕转变政府职能这个核 心,探索树立大部门体制。2008年,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门27个。2013年,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门25个。

      此前,国务院分辨于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年进行了七次机构改革,香港最快开奖现场直播,“基础上均匀每5年就进行一次政府机构的调整。为什么这么频繁?由于1982年以来,我国始终处于剧烈的经济社会深刻变革之中,每一次改革都是环绕当时须要解决的问题。”

      机构改革不仅仅是简政放权

      起源:人民网

      “从环保部这个视角,折射出改革开放以来机构改革的脉络”,曾屡次介入过改革外围论证的国家行政学院教学汪玉凯对新京报记者说。

      国务院机构改革是党和国家机构改革整体设计中的一块“拼图”。

      昨日,十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,同意了这个方案。改革开放以来的第八轮机构改革大幕拉开。

      环保部40余年来的变迁,只是国务院机构改造的一个缩影。

      改革方案不躲避好处调剂

      3月13日,一位市民用手机拍下国家食粮局门牌。依照国务院机构改革方案,国务院正部级机构将减少8个,副部级机构减少7个。新闻一出,市民纷纭来到行将消散的机构门牌前拍照留影。本版摄影/新京报记者 朱骏   3月13日,市民在国家游览局门牌前留影。当日,十三届全国人大一次会议听取对于国务院机构改革方案的阐明。   2013年3月14日,市民在铁道部牌匾前合影纪念。依据当年的国务院机构改革和职能转变方案,履行铁路政企离开,不再保留铁道部。新京报记者 侯少卿 摄

      A06版-A07版采写/首席记者王姝 记者 倪伟

      在杨朝飞看来,即将成立的生态环境部,是1982年以后,国家环保机构的第四次“更名”,“实在,叫更名并不确实,因为这次并不仅是名称的变化,生态环境部整合了7个部委的环保职责”。

      中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为,仅从国务院机构改革方案看,体现出不回避权力和利益调整的特点,重塑新的利益格局,“从根上解决了过去职能交叉、重叠等痼疾,对进一步转变政府职能、建设人民满意的服务型政府,意义重大深远”。

      全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟在会议讨论中举例说明“九龙治水”多头管理的弊端,“一只蛤蟆跳进水里,归农业部管,蹦到岸上就归林业局管”,“种牡丹归林业局管,改种芍药就得归农业部了,一个是草本、一个是木本”。

      “进入新时代以后,我们的主要抵触产生了变化,要以人民为中央实现发展。因而机构改革不再仅仅是简政放权,而是要适应发展中央的变化,推进国家治理体系和治理能力的晋升,进而真正实现高质量发展,以人民为中心的发展”,竹立家说,按照总体设计,国务院机构改革刚刚走出了第一步,之后还有党政群联动以及地方层面的机构改革。

      全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟在会议探讨中也举例解释“九龙治水”、多头管理的弊病,“一只蛤蟆跳进水里,归农业部管,蹦到岸上就归林业局管”,“种牡丹归林业局管,改种芍药就得归农业部了,一个是木本、一个是木本”。他说,有时候多少个部门开会,还没讲完大家就“打起来了”,相互质问“你的手怎么伸到我部门来了?”

      汪玉凯认为,此前的七轮改革,可以分为两个大的阶段:从1982年开始到1993年,机构改革围绕走出打算经济困局,开始探索市场经济中的政府架构;1998年到2003年,初步按照市场经济架构的要求,搭建起政府架构。2008年则开端探索大部制改革,2013年连续了大部制改革思路。

      环保部36年“三步曲”

      “咱们单位又要更名了,不外,这次更名与以往几回截然不同”,3月14日,看着在环保部门前合影留念的市民,环保部原核保险总工程师杨朝飞说。

      “板子该打谁,全都解决了”

      ●1993年 以政企分开为中心,目的是构建社会主义市场经济根本框架。国务院原有组成部门由42个调整为41个。

      “早在1988年,机构改革就提出了转变政府职能目的,到当初30年了,可见转变职能有多灾”,汪玉凯对新京报记者说,此前各轮改革特殊是2008年当前的大部制改革,要解决的一个重点问题就是政府部门职能交叉、重叠,“然而机构改革相称于刀刃向内,给本人开刀,改革难度可以设想,所以之前的改革,遭受过机构膨胀、有些部门机构‘重复’等问题”。

      “历史和实际证实,只有坚持党的全面领导,改革才干在主要范畴和症结环节获得重大进展。”全国人大代表、青海省西宁市市长张晓容说,要直加强党的全面领导,以大众最关怀的问题为导向,完美生态文化、绿色发展、民生改良等重点领域的体系机制。

      杨朝飞回忆,为懂得决环保局位置太低的问题,1984年,国务院成立了一个协调机构??环境保护委员会,由副总理挂帅。1988年,环保局正式独立,升格成副部级的国家环境保护局,下设10个司。1998年,环保局再次升格,成为正部级的国家环境保护总局。可是,环保总局并不属于国务院组成部门,国务院重大会议环保总局还是不能加入,“直到2008年环保部成立,成为国务院的组成部门,才完全解决了环保部话语权的问题。”

      中国行政管理学会副秘书长沈荣华参加了2008年的大部制改革计划的设计,并对2013年国务院机构改革进行了前期调研,提出课题讲演。据他回想,2008年那次改革之前,专家已经提出组建市场监督管理总局的方案,将工商行政管理、品质监督测验检疫、食品和药品监督管理等职能整合起来。

      1984年,杨朝飞调入国务院环境维护局工作,亲历了环保部数次机构改革。

      原题目:十三届全国人大一次会议表决通过关于国务院机构改革方案的决议;第八轮机构改革大幕拉开